2012年初，國務院保障性安居工程領導小組在北京與各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團簽訂“2012年保障性安居工程工作責任書”。2012年全年，保障性安居工程將開工700萬套以上，竣工500萬套以上。

　　據 住 房 和 城 鄉 建 設 部 估 計 ，2012年在建保障性安居工程總量約 在1 7 0 0萬 套 左 右 ， 為 歷 史 峰值，對于資金的需求也超乎以往。在這樣的背景下，中央政府試圖通過嘗試多元化的保障性住房資金來源，確保全年任務得以完成。

　　保障房建設資金壓力巨大

　　“十二五期間，住房保障的覆蓋面要達到20%，也就是要至少有5 0 0 0萬 人 口 納 入 住 房 保 障 體系�！�3月28日，住建部部長齊驥在中國房地產科學發展論壇上表示。在此之前的十一五期間，住房保障覆蓋面僅為總體人口的5%。

　　目前，距離國務院提出的“十二 五 末 期 住 房 保 障 覆 蓋 面 達 到20%”的目標尚有兩年多時間。在3月28日召開的中國房地產科學論壇上，多數與會人士向《經濟參考報 》 記 者 表 示 ， 在 如 此 短 的 時 間內，將覆蓋率從5%提升到20%，任務十分艱巨。

　　2012年初，國務院保障性安居 工 程 領 導 協 調 小 組 在 北 京 與 各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團簽訂“工作責任書”，要求全年開工700萬套以上保障性安居工程住房，竣工500萬套以上。而在此之前一年，國務院要求1000萬套保障性安居工程須在年內開工建設。

　　也正因如此，巨額資金需求成為地方政府不得不面對的壓力。齊驥表示，由于近兩年保障性安居工程開工量大，任務要求緊，部分地方政府在一定程度上面臨保障房建設、運營的資金來源壓力。

　　2011年底，住建部部長姜偉新前往全國人大接受關于保障性住房的專題詢問。在回答全國人大代表 的 詢 問 過 程 中 ， 姜 偉 新 表 示 ，2012年保障性安居工程雖然開工任務較2011年會有下降，但由于“上一年度工程轉結”、“已開工項 目 進 入 主 要 施 工 期 ” 等 原 因 ，2012年保障性安居工程的資金需求將超過2011年。

　　根據住建部估算，按照全部結構 完 工 口 徑 計 算 ，2 0 1 1年 開 建1000萬套保障性住房所需全部投資 約 為1 .3萬 億 元 。 姜 偉 新 稱2012年 的 資 金 需 求 將 超 過2011年，足見歷史上最大的保障房在建規模帶來的資金壓力十分嚴重。

　　社會資本嘗試

　　實際上，從2011年開始，包括陜西、河北等地，都已經開始探索社會資本尤其是企業介入保障性住房領域的開發和建設。2011年，河北省與萬科企業股份有限公司簽訂戰略合作協議，由萬科為河北省多個城市代建保障性安居工程，然后再按照協議，由政府回購。

　　對于社會資本介入保障性住房開發領域，齊驥表示，政府鼓勵這種多元化渠道的嘗試。不過，多家與地方政府合作保障性住房建設、開發的房地產開發企業相關負責人向記者表示，目前由于對于社會資本介入保障性住房開發建設沒有統一的規定和相對統一、規范的操作模式，企業在介入保障性安居工程時，有一定的擔憂。

　　類似問題將逐步得到解決。3月28日，齊驥表示，住建部正在起草有關社會資本介入保障性安居工程的詳細規定，確保社會資本能夠順利進入保障性住房開發建設領域，并進行多元化的嘗試和探索。

　　在此之前，中央財政已經連續三年對中西部地區廉租住房建設進行轉移支付，今年這一轉移支付的額度將創下新高。此外，國家發展改革委也已經出臺政策，允許承攬保障性安居工程的大中型房地產開發企業，通過發行企業債的方式，專 項 籌 集 資 金 用 于 保 障 性 住 房 建設。

　　在2012年全國住房和城鄉建設系統工作會議上，住建部部長姜偉 新 表 示 ， 中 央 代 發 地 方 政 府 債券、地方直接發行政府債券試點的地區，發債所籌資金將優先用于保障性安居工程的建設。

　　目前，全國保障性住房品類較多，總體分為購置型保障房和租賃型保障房。對于社會資本介入購置型保障性住房領域，通常由企業先行墊資施工建設，而后再通過政府對房屋進行銷售實現回款，其模式較為清晰。不過，對于以公共租賃住房、廉租住房為主的租賃型保障房，由于其不能銷售，社會資本如何介入，并確保投資安全和微利回報，還尚未有明晰的模式。

　　企業期盼規定

　　對于政府鼓勵社會資本介入保障性安居工程建設的表態，多數開發企業十分認同。綠地集團董事長張玉良告訴記者，目前調控之下，房地產市場競爭壓力巨大，而保障性安居工程由于是政府主導，競爭壓力相對較小，可以確保參與企業的微利，所以對當下的房地產開發企業不失為一個選擇。

　　“綠地集團在全國的六個城市參與了當地保障性安居工程的建設和開發，在上海也有兩個重點的保障性安居工程的項目在運作，我們強調的是高品質、高技術標準的完成保障性安居住房的建設�！睆堄窳颊f。

　　記者了解到，綠地集團在全國各城市參與的保障性安居工程主要是購置型保障性住房和舊區改造、動遷安置。綠地集團的情況在全國范圍內有一定的代表性，萬科在與河北省簽訂的戰略合作協議中，主要采用的方式就是代建。而綠城集團在全國范圍內參與的保障性安居工程，也以舊區改造和購置型保障性住房為主。

　　張玉良承認，由于在租賃型保障性住房企業和社會資本如何介入方面沒有明確的模式和規律可循，所以這“是個問題”。他希望在細化的相關規定中，對于社會資本如何介入公租房、廉租房等租賃型保障房，能夠有較為明確的規定或指引。

　　“除此之外，還希望政府能夠加強監管，社會資本介入保障性安居工程的開發和建設，應該從大、中型企業開始，以確保保障性安居工 程 的 質 量 。 ”張玉良向記強調。